按照市委的统一部署，2018年8月27日至11月20日，市委第一巡察组对市经信局（国资委）党委进行了巡察。2018年12月20日，市委巡察组向市经信局（国资委）党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党委政治意识不强
1.针对市经信局定位不准、不聚焦主业这一现象，没有从讲政治的高度去“追根溯源”“正本清源”，导致系统内消极思想弥漫，部分党员干部精神状态“不在岗”。
整改情况：认真组织学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话、习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话、市委办《关于进一步激励广发干部新时代新担当新作为的实施意见》；拟定“学职能、尽职能、爱岗位”大讨论方案，并以党委文件正式印发至各基层党组织，将与年度组织生活会同步推进开展，切实做到人人写体会，各个表决心。进一步统一思想，提高认识，从源头上把控不当言论，提升爱岗敬业的精神，提升干事创业的劲头，为淮南工业经济发展做好坚强后盾。目前正在开展第二阶段组织生活相关工作。
2.针对部门及有关人员因安徽德邦化工有限公司、宏泰钢铁有限责任公司突出环境问题被约谈整改和接受处分的问题，党委班子没有从政治高度将履行部门职责同贯彻落实中央“坚决打赢污染防治攻坚战”的决策部署联系在一起，没有在全系统广泛开展思想警示教育，系统内少数党员干部对德邦、宏泰等环保整改问题认识不到位、思想包袱重。
整改情况：已对德邦化工有限公司、宏泰钢铁有限责任公司的环保问题进行了通报，组织机关全体党员认真学习了中央“坚决打赢污染防治攻坚战”的决策部署，继续学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，切实在“学懂、弄通、做实”做好文章。现系统内全体党员干部认识统一，并纷纷表示坚决拥护党的英明决策，不背包袱，轻装上阵，为我市“青山绿水”做出贡献。
3.党委班子疏于教育管理，没有做到将加强党的政治建设贯穿到各个层级党组织，导致上述部分基层党组织党的建设弱化虚化，人员被边缘化。
整改情况：党委会已研究通过协会改革的报告，已送市政府主要领导和分管领导审阅，并以正式请示文件上报市委，正在等待市委的回复；做好系统党建软件平台前期对接工作，目前已经完成组织架构建设工作，近期将进行人员培训，在全局启用该软件系统。
二、党委自身建设抓得不严
4.党委班子学习不深入。
整改情况：已编制“应知应会”手册，并印刷了150份，在机关全体党员及二级机构党员中发放。近期将组织开展“应知应会”理论知识测试，考试成绩将作为评选年度优秀公务员的重要参考依据。全面落实了党委中心组学习制度和计划，2019年已进行中心组理论学习3次。
5.民主集中制原则执行不到位。
整改情况：已按要求，严格执行党委议事规则、“三重一大”制度，凡属于重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项均纳入党委会集体决策范围，并将长期坚持。
6.党委领导核心作用发挥不充分。
整改情况：充分发挥党委领导核心作用，每月党委会安排专题听取各科室局工作汇报，党委成员集中讨论审议确定工作内容和重点，督查考核各级工作进展，将党建工作与业务工作有机结合，确保党委对各项工作的领导。同时，制定切实有效的工作机制，充分调动县区、园区的工作积极性，谋划适合淮南发展的产业和项目，按照市委、市政府的要求，努力打造煤化工、专用汽车、钢铁制品以及煤电固废四个百亿产业，为推动淮南转型发展作出贡献。（1）紧盯年度目标任务。对照经济运行指标，坚持强化指标运行监测，每月召开工业经济调度会，针对各项指标进行安排调度，对县区完成情况进行通报。2019年度，市经信局早安排、早部署，1月4日召开县区、园区经信部门工业经济调度会，分解年度目标任务，安排落实相关工作，下发《关于做好2019年度工业经济“开门红”工作的通知》和《关于进一步落实规模以上工业企业培育三年行动计划的通知》，谋划做好2019年度各项工作；（2）积极开展“工业企业大走访”活动，做到规上企业全覆盖，重点关注产值降幅较大的企业，及时掌握企业生产经营情况，帮助协调解决企业生产经营中的困难和问题。（3）已调整充实市发展民营经济领导小组及办公室，市政府主要领导任组长，加强组织领导；2018年12月21日市委、市政府已召开全市促进民营经济发展大会，对全市民营经济发展工作进行部署；已出台《中共淮南市委 淮南市人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（淮发〔2018〕52号）。
7.深化全市国有企业改革不力。
整改情况：（1）《中共淮南市委、淮南市人民政府关于国资国企改革的实施意见》（淮发[2016]50号）督查实施方案，定期督查国企国资改革情况；（2）草拟《市国资委关于进一步规范市属企业经营管理行为的通知（讨论稿）》，已充分讨论和征求意见，待报请局长办公会审议。
三、重大决策部署落实不到位
8.重大决策部署落实不到位。市经信局未充分发挥牵头单位作用，重方案制定和任务分解，轻调度推进和督促检查。
整改情况：（1）已出台淮府〔2018〕9号文件。明确“支持做大做强”。（2）已编制工业项目库。将继续加强重点项目建设。一是做好项目谋划。围绕制造强市建设，继续谋划和储备一批补产业链短板，促传统产业升级的制造业项目，加大项目招商引资力度，充实工业项目库，促进我市制造业投资稳步增长，加快转型升级。二是抓好项目建设。对入库项目实行月调度，亿元以上项目实行周调度制度。采取专题调度会、现场调度会等多种方式，及时发现、协调、解决项目建设中遇到的困难。三是推进重点项目改造升级。组织有资金能力的规模以上重点企业对生产设备智能化改造一遍，促进企业加快转型升级。四是推进技术进步。加快新一代信息技术与制造技术融合步伐，推动制造业智能化、高端化、绿色化和生产服务化，着力发展智能装备和产品，推进企业研发、生产、管理过程智能化。大力实施“机器换人”工程，以“融合”促进制造业升级，发挥“互联网+”在行业经济发展中的倍增器作用。（3）按照淮南市人民政府办公室关于推动《政府工作报告》主要量化指标任务贯彻落实的通知（淮府办秘〔2019〕4号）文件要求，已将规模以上工业增加值、净增规模以上工业企业数、工业投资、技改投资目标分解下到各县区（园区），并将按月进行调度。
9.政策资金效用发挥不充分，工作推进效果不明显。
整改情况：（1）出台了《淮南市实施制造强市2018年工作要点》。今后将继续加大政策宣贯。大力开展“四送一服”工作，将推进制造强省和制造强市建设有关政策文件汇编成册，发放到全市规上工业企业。继续强化企业精准帮扶。（2）加强对县区、重点企业、重点行业和重要产品的监测调度分析，扎实推进“三个帮扶机制”，落实市委常委、副市长精准帮扶拟上市（挂牌）企业和重点工业企业机制以及县区和市直部门联系帮扶可能升为规上企业机制，加大对企业诉求办理工作的督查督办力度，确保企业诉求件件有落实，事事有回音，真正让企业满意。继续加大企业家培训力度，继续开展企业人才服务。大力推动企业及其产品“走出去”，组织企业参加各级各类展会，开拓市场；抓好规上企业培育。大力实施培育规上工业企业三年行动计划，摸清家底，优选规上企业的培育对象，建立培育企业数据库，强化精准帮扶，帮助企业发展达到规上标准。多方协调、部门联动，力争达到规上标准的企业顺利申报入规。（3）推进重点项目建设。聚焦煤化工项目建设、煤化工生产准备、煤矿生产、国瑞药业医药产业基地项目（二期）建设、陕汽重卡延伸产业链项目建设。突出在煤化工、现代装备制造、新一代信息技术等产业上大力开展精准招商和产业链招商。（4）大力发展特色产业。立足淮南的资源优势，着力培育特色产业。发展煤矸石、粉煤灰等煤系固废物综合开发利用产业。利用我市煤矸石、粉煤灰资源丰富的优势，培育扶持以东辰集团为龙头的煤系固废物综合利用产业园项目。发展食品加工产业。建设八公山和潘集豆制品产业园项目，加快园区标准化厂房建设，尽快形成产业集聚。（5）营造良好营商环境。大力开展“四送一服”常态化工作，加大政策宣传力度，加大对企业诉求办理工作的督查督办力度，确保企业诉求件件有落实，事事有回音。尤其是对停产，半停产企业强化帮扶，帮助企业，对照法律法规的要求，加快改造，完善相关生产程序，促进企业尽快复产、增产。（6）出台了《淮南市市级财政支持制造强市建设专项资金绩效评价管理办法》（淮经信综合〔2019〕24号），根据《管理办法》，制定了《关于开展2016-2018年度市级财政支持工业经济发展奖补资金和制造强市建设专项资金绩效评价工作的通知》，拟于4月份开展绩效评价工作，目前正在修订绩效评价指标体系。
10.重大决策部署落实不到位。落实市委市政府“规上企业培育”工作不到位。
整改情况：为推动淮南工业经济的转型升级，今年市经信局将认真落实市委、市政府这一重大决策部署，采取积极有效的措施，强化服务和督查，努力扭转被动局面，完成市政府下达的年净增百户规上企业目标任务。为此采取以下措施：（1）下发《关于进一步落实规模以上工业企业培育三年行动计划的通知》和《关于建设“小升规”和“新建新投产”工业企业培育库的通知》，按照年度任务目标，摸清家底，建立培育企业库；（2）对2018年度新开工项目进行调研，逐户走访，摸清项目实际建设进展情况，为2019年度企业升规工作打好基础；（3）对工业企业培育和重点项目推进工作进行调研，全力抓好2019年度各项指标任务。（4）已经召开企业人才专题会议，部署3361“企业名家”培育工程，其他项目正在推进。
四、学习教育联系实际不紧密
11.理论武装水平不高，党委没有真正把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务来抓，未按照习近平新时代中国特色社会主义思想有关经济工作的要求，有针对性地制定我市工业经济发展、国有资产监管、信息化建设等具体举措。
整改情况：已明确党委中心组学习秘书，2019年已开展党委中心组学习3次，把十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习重点，把政治理论贯穿工作实际，做好学以致用、知行合一，用政治理论指导实际工作，按习近平新时代中国特色社会主义思想制定促进我市工业经济、国资监管工作的具体办法。2019年度的党建工作要点和中心组学习计划正在制定之中。
12.主题教育重要位次体现不足，党委抓主题教育，满足于完成上级布置任务和规定动作，重方案痕迹，轻调度推进和总结凝练，一个专题教育结束，其效果和影响也随之结束，不能入脑入心。
整改情况：结合组织生活会开展了“学职能、尽职能、爱岗位”大讨论，通过学习讨论、攥写体会、批评与自我批评等方式，做好主题教育“回头看”工作，确保主题教育入脑入心，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育打下基础。
13.宣传教育效果不好
整改情况：已有《市经信局（国资委）学习宣传贯彻"党的十九大”精神实施方案》，今后将采取多种方式，进一步学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，吃透精神，巩固学习教育成果，做到学以致用、知行合一，促进我局工作开展。
五、干部管理教育不严格
14.队伍管理不够科学。
整改情况：局属事业单位编制冻结中，待机构改革之后，解决局属几家事业单位的轮岗及编制配备等问题；党委会已研究通过协会改革的报告，送市领导审阅，预计将结合本轮机构改革，推动协会改革相关事宜。
15.事业单位干部档案管理不够规范，下属事业单位干部档案管理标准不高，资料收集整理不及时、不规范。
整改情况：已购买人事档案盒，统一发放给局属事业单位，召开局属事业单位档案管理专题会议，对局属事业单位工作人员进行档案管理专项培训，并要求各单位按要求、严标准集中整理人事档案，待审核完毕后移交局机关人事科管理。
16.干部任用全程纪实材料整理不够细致，虽对2013年以来提拔的科级干部有关任用资料，进行了全程纪实，但纪实材料整理不细致。
整改情况：纪实材料已整理完善，并举一反三，对不细致的具体材料种类进行记录，确保今后不出现不细致的问题。
17.干部选拔任用程序不够规范，研究干部事项的党委会议记录不完整，干部公示时间节点把握的不够准确，未按照要求从党委会议研究后的次日计算。
整改情况：已举办事业单位人事档案专题培训班，全面提升了我局档案管理的整体水平；已编制人事工作资料汇编，全面提高了干部选拔任用的规范化水平。
六、党组织建设不规范
18.组织生活不丰富，党内生活内容少、形式单一，仅限于一般的政治说教、催交党费等，工作视野偏窄，缺少新思路。
整改情况：结合迎新春活动，机关党委开展了一系列文体活动，丰富了党组织生活，增强组织生活的吸引力和生机活力。今后将继续创新工作形式，积极开展组织生活。
19.组织活动不正常，基层党组织“三会一课”制度落实不到位，开展党员活动日、党员进社区时间不固定，次数少。
整改情况：要求全系统党组织严格按照党章要求，每月定期组织党员开展多种形式的活动，规范“三会一课”制度的落实，固定党员活动日为每月10号，增加党员进社区时间与次数。仅2018年12月份就组织党员干部进社区三次，开展慰问及创城等活动。
20.活动阵地不完善。
整改情况：对党员活动室进行整理、清扫。重新制作了党建活动内容，增加组织架构图和岗位职责图，及时更新党员义务等内容；已回拨各基层党组织2018缴纳党费，其中包括党员活动室建设经费。下一步我局将结合年度党建督导，赴基层实地查看。
七、党委抓基层党建不落实
21.落实党内民主不严格，党委把方向、管大局、保落实作用发挥不充分。
整改情况：已制定《关于贯彻落实<中国共产党党组工作条例（试行）>、<中国共产党支部工作条例（试行）>的通知》，要求局各基层党组织认真学习贯彻，对标自查，切实落实党内民主，提升党组织议事规范化水平。
八、抓企业党建力度弱
22.党建工作融入不够，未能将党建工作充分融入公司法人治理，企业经营发展业态和企业文化建设，未能实现党建与企业生产经营同频共振。
整改情况：目前我市国有企业均已按要求修改了章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位；认真学习《关于贯彻落实<中国共产党党组工作条例（试行）>、<中国共产党支部工作条例（试行）>的通知》等相关文件，不得再次出现企业生产经营的重大决策由党政联席会议决定的问题；年度党建课题待市委组织部下发通知后上报。
23.党员教育缺乏针对性，对企业生产经营变化快、党员分散的特点，市经信局没有针对性的采取有效措施。
整改情况：已制定年度培训计划，已上报年度党员发展计划。关于党建经费投入的相关要求将写入今年的党建工作要点，并在明年底的党建考核中作为重点指标，确保党员教育培训正常开展，取得实效。
九、形式主义官僚主义表现依旧突出
24.在贯彻落实中央、省、市重大决策部署，市经信局往往停留在制定出台市级政策制度层面，对局系统如何贯彻落实和分解压实责任缺少进一步的计划安排，对工作实效少督促督查和评价问责没有考核落实。
整改情况：我局2019年重点工作将着力抓好七个方面工作。（1）着力加强工业运行监测。认真落实月调度、月分析、月排名、月通报制度，加大政策扶持和精准帮扶力度，及时解决企业问题，确保工业经济平稳运行。（2）着力推进重点项目建设。（3）着力实施制造强市战略。（4）着力提升创新创造能力。（5）着力推动民营经济发展。（6）着力提高服务企业水平，深化“四送一服”工作，加强对县区、园区、重点企业、重点行业和重要产品的监测分析，落实领导干部联系帮扶机制，积极协调解决企业诉求。（7）着力促进绿色安全发展。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，严控过剩行业新增产能，坚决打击取缔“地条钢”。加快企业绿色发展，推进绿色制造体系建设，鼓励企业实施节能技术改造，开发绿色产品，创建绿色工厂、绿色车间，推动企业实施清洁生产。
25.调查研究缺深入实际不够。
整改情况：加强作风建设，深入基层调查研究，了解一线真实情况，梳理企业存在的问题，有针对性的为企业排忧解难。（1）开展2018年度新开工项目调研，逐户走访企业，摸清项目实际建设进展情况；（2）开展“工业企业大走访”活动，深入基层，深入企业，做到规上企业全覆盖，实地了解企业生产经营情况，帮助协调解决企业生产经营中的困难和问题；（3）开展工业企业培育和重点项目推进工作调研活动，逐户走访企业，摸清摸实项目建设进展和县区规模企业培育情况，认真分解落实好2019年度各项指标任务；（4）认真学习研究国家政策，摸清经济发展的风向，把准经济的大趋势，找准我市经济发展的困结所在，提出有针对性的意见和建议，为领导的决策部署出谋划策。
26.服务群众少方式创新和精准服务。
整改情况：（1）2019年1月17日举办了淮南市关于大力促进民营经济发展若干意见政策解读新闻发布会；（2）在市政府网站、市经信局网站、市委市政府、淮南工业经济微信公众号发布52号文件政策解读。
27.面向企业的人才培训工作不实。
整改情况：已制定2019年年度工业企业培训计划，启动“3361”企业名家培育工程，与组织部对接做好非公企业出资人培训，切实做好涉企培训工作，确保我市企业人才素养的提升。
十、党委加强纪律建设标准不高
28.对纪律建设认识不够。
整改情况：认真组织学习《关于进一步严明春节期间纪律要求的通知》等廉洁廉政相关文件，通过开展经常性地廉政谈话、发送廉政短信等多种形式，逐步提高思想认识。
十一、系统廉政风险把控不严
29.对市属企业开展过程监督不到位。
整改情况：高度重视全面风险管理工作，研究制定加强市属企业全面风险管理工作的指导性文件，目前已草拟《淮南市市属企业投资监督管理办法（草案）》，对企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大投资并购等重要事项建立专项风险评估制度，要求企业提交审议时须附有充分揭示风险和应对措施的专项风险评估报告。加强战略决策的研究与论证，建立健全战略管理执行保障体系，加强战略实施的监督检查，提升对战略风险的识别和控制能力。
30.对局属二级机构疏于管理。
整改情况：担保中心已列入本轮事业单位改革转企的对象，正在等待市编办等部门统一调整。
十二、“两个责任”压的不实
31.主体责任履行不到位，党委抓党风廉政建设认识不高。
整改情况：学习贯彻全市关于党风廉政建设有关文件、政策，完善基层党组织述职评议考核机制，定期对基层党组织党建工作的检查、督查。2018年局系统基层党组织书记抓基层党建述职报告均已上报，拟于近期召开评议会。
十三、传达学习不及时
32.开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央立足国家长治久安和社会大局和谐稳定作出的重大决策部署。中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》、省、市有关文件下发后，市经信局党委政治敏感性不强，没有及时组织学习并深入开展研讨。
整改情况：已集中传达学习《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，认真组织学习《淮南市贯彻落实省委扫黑除恶第三督导组反馈意见的整改方案》，进一步提升全局党员的政治敏感性，切实提高了我局对扫黑除恶专项斗争的重视程度。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0554-6644245
通讯地址：淮南市田家庵区山南新区和风大街88号市政务中心A座
邮 编：232000
2019年3月25日